慈善信托“初長成” 2018年新設(shè)慈善信托11.01億元 業(yè)內(nèi)呼吁稅收優(yōu)惠盡快落地

2019-03-14 作者：閆晶瀅 來源：證券日報 

近年來，慈善信托對公益事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進作用，更是逐漸成為信托公司所共同探索的重要方向之一。日前，中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2018年中國慈善信托發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2018年我國新設(shè)立慈善信托共計79單，同比增長75.56％；新設(shè)立的慈善信托財產(chǎn)達11.01億元，同比增長84.42％。
此外，《證券日報》記者根據(jù)全國慈善信息公開平臺查詢發(fā)現(xiàn)，2019年以來，又有13單慈善信托落地，合計規(guī)模8312.13萬元。目前，在該平臺上已有159條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財產(chǎn)總規(guī)模達到20.10億元。
超六成信托公司已參與
《報告》顯示，2018年，我國慈善信托實現(xiàn)了從“搶灘試水期”向“初長成時期”的蛻變，信托財產(chǎn)規(guī)模增長穩(wěn)中求進。從范圍來看，共有17個省份的民政部門進行過慈善信托備案；從備案的財產(chǎn)規(guī)模來看，浙江省、廣東省、北京市三地的慈善信托規(guī)模居于前三名的地位。
而就去年慈善信托的備案情況來看，設(shè)立短期慈善信托成為主導?！秷蟾妗凤@示，2018年，5年期及以下的短期慈善信托、10年期和永久存續(xù)期限的慈善信托數(shù)量增長明顯。其中，5年及以下的短期慈善信托有38單，占比近半。慈善信托的發(fā)展存在短期效應，以特定任務(wù)導向為驅(qū)動，基于長久救助和分配目的的慈善信托項目及其發(fā)展還在探索中。
《報告》指出，以信托公司擔任受托人的模式持續(xù)升溫。在2016年至2018年間，共計42家信托公司設(shè)立慈善信托，占比達六成以上。其中，廈門信托、蘇州信托、重慶信托等11家信托均在2018年落地慈善信托項目。
《證券日報》記者整理全國慈善信息公開平臺數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前在該平臺上已有159條慈善信托備案數(shù)據(jù)，財產(chǎn)總規(guī)模達到20.10億元。其中，共有148單慈善信托選用信托公司作為受托人或共同受托人。其中，萬向信托獨自受托管理13單慈善信托，管理規(guī)模高達9.29億元。此外，中信信托、中航信托、五礦信托等公司落地慈善信托項目也處于行業(yè)領(lǐng)先水平。
稅收優(yōu)惠待落地
《報告》指出，2018年多家信托公司在慈善信托產(chǎn)品設(shè)計上實現(xiàn)創(chuàng)新，帶動更多慈善資金和項目資源參與扶貧事業(yè)，“慈善信托+企業(yè)貸款”、“慈善信托+股權(quán)投資”、“產(chǎn)業(yè)扶貧+精準幫扶”等創(chuàng)新模式層出不窮。
其中，慈善信托助力脫貧攻堅成為創(chuàng)新熱點。在2018年設(shè)立的79單慈善信托中，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧的有47單，且多數(shù)屬于精準扶貧范疇。例如，五礦信托的“三江源精準扶貧”系列慈善信托已有11單產(chǎn)品備案，信托資金用于支持青海省扶貧開發(fā)事業(yè)、甘肅省精準扶貧、三江源生態(tài)保護等。慈善信托已經(jīng)成為精準扶貧戰(zhàn)役中重要的創(chuàng)新工具。
事實上，慈善信托的發(fā)展離不開監(jiān)管部門的支持。早在2017年3月份，原銀監(jiān)會與民政部聯(lián)合發(fā)布《慈善信托管理辦法》（下稱《辦法》），明確信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計風險資本、免予認購信托業(yè)保障基金等一攬子優(yōu)惠政策。而在今年的人大會議期間，銀保監(jiān)會信托監(jiān)管部主任賴秀福也對媒體表示，建議對慈善信托給予一些財政稅收的優(yōu)惠政策。
自慈善信托破冰以來，何時落地稅收優(yōu)惠一直是行業(yè)議論的焦點，但目前仍未有可依據(jù)的政策文件落地。由于慈善信托的委托人無法享受與公益機構(gòu)捐贈人同等的稅收優(yōu)惠，行業(yè)普遍認為這是限制慈善信托發(fā)展的障礙之一。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在實踐中，信托公司作為受托人不能為委托人開出捐贈票據(jù)，但為幫助委托人實現(xiàn)所得稅稅前抵扣稅收優(yōu)惠，往往采取“雙受托人”的模式，即與具有開票資格的基金會合作。雖然如此可以技術(shù)性地解決委托人設(shè)立慈善信托稅收優(yōu)惠問題，但這仍屬于是慈善信托稅收優(yōu)惠具體政策缺失情況下的權(quán)宜之計。待相應稅收優(yōu)惠制度切實落地后，預想慈善信托將有更加廣闊的發(fā)展空間。
值得注意的是，在慈善信托稅收優(yōu)惠問題上，廣東省已先行一步落實。日前，廣東省民政廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實施細則》，其中明確規(guī)定：慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執(zhí)，依法享受稅收優(yōu)惠；以扶貧濟困為目的的慈善信托，按照國家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策；信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計風險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。